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中共金昌市委
金昌市人民政府
關于印發《金昌市推進價格機制改革
實施方案》的通知
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發布日期:2019-01-08 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,金昌軍分區、武警金昌支隊,金昌開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

現將《金昌市推進價格機制改革實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

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金昌市推進價格機制改革實施方案

為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于印發〈甘肅省推進價格機制改革實施方案〉的通知》(甘發〔2016〕16號)精神,全面縱深推進價格改革,加快完善主要由市場決定價格的機制,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,深入推進簡政放權,全面深化價格改革,完善重點領域價格形成機制,健全政府定價制度,加強市場價格監管,為推進全市經濟社會持續健康發展營造良好價格環境。

(二)基本原則

——堅持市場決定。深入推進簡政放權,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。認真落實國家和省上對水、石油、天然氣、電力、交通運輸、醫療、教育、環境等領域價格改革政策,放開競爭性環節價格,充分發揮市場決定價格作用。

——堅持放管結合。優化價格服務,強化事中事后監管,促進商品和生產要素自由流動、公平交易。政府定價領域,必須嚴格規范政府定價行為,堅決管細管好管到位。經營者自主定價領域,要健全規則、加強執法,維護市場秩序,保障和促進公平競爭。

——堅持改革創新。在價格形成機制、調控體系、監管方式上探索創新,推動價格管理由直接定價向規范價格行為、營造良好價格環境、服務宏觀調控轉變。充分發揮價格杠桿作用,促進經濟轉型升級和提質增效。

——堅持穩慎推進。統籌兼顧行業上下游、企業發展和民生保障、經濟效率和社會公平、經濟發展和環境?;さ裙叵?,把握好價格改革時機、節奏和力度,切實防范各類風險,確保平穩有序。

(三)主要目標。到2018年,競爭性領域和環節價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規范、透明的價格監管制度基本建立,價格調控機制基本健全。

二、全面落實能源價格改革政策

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,重點推進電力、天然氣等能源價格改革,放開競爭性環節價格,建立主要由市場決定能源價格的機制,推動全市能源資源優勢向經濟優勢轉化。

(一)全面執行天然氣價格改革政策。按照國家和省上統一部署,在已完成天然氣成本監審的基礎上,2019年擇機理順居民用氣價格,適時放開非居民用氣價格,依據《甘肅省城鎮管道天然氣配氣價格管理辦法》,合理制定天然氣配氣價格和銷售價格。(市發改委)

(二)積極推進電力直接交易。按照省上統一部署,積極落實電價改革政策,遵照管理權限,逐步實現由電力用戶同發電企業通過市場化交易協商確定購電量和購電價格。鼓勵支持發電企業和電力用戶參與直接交易,擴大交易范圍。落實有利于清潔能源供暖電價支持政策,促進新能源就地轉化利用和消納。(市發改委、市工信委、市環保局、金昌供電公司)

(三)配合開展輸配電價改革。按照國家和省上輸配電價改革總體部署和統一安排,配合做好輸配價格改革?;涫到鴆燃罨ぱ凡盜聰钅康緙塾嘔莨ぷ?,切實降低企業用電成本。(市發改委)

三、健全完善環保領域服務價格政策

認真執行環保收費及相關服務價格政策,逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本,提高企業主動治污減排的積極性,加大污染防治和節能減排力度。

(四)嚴格執行生產領域節能環保價格政策。全面落實國家對燃煤火電機組實行脫硫、脫銷、除塵等環保電價政策和燃煤發電機組超低排放電價補償機制,繼續落實對高耗能行業執行差別電價、懲罰性電價政策,對電解鋁、水泥行業實行單位能耗超定額加價的電價政策,對“兩高一?!保ǜ吆哪?、高污染、產能過剩)行業實行差別化電價、水價等價格措施,加快淘汰落后產能,促進產業結構轉型升級。落實價格杠桿政策,促進光伏等清潔能源有序發展。(市發改委、市環保局、金昌供電公司)

(五)積極落實資源有償使用和生態補償制度。認真落實國家和省上資源環境有償使用和生態補償收費政策,嚴格執行水土保持補償、植被恢復等收費標準,建立資源環境有償使用和生態補償機制。認真落實水資源費改革措施,繼續落實農業用水超定額累進加價和非農業用水超計劃累進加價制度,建立水利工程供水成本定期核算機制,適時調整供水價格。(市發改委、市財政局、市住建局、市環保局、市水務局、市農牧局、市國土資源局,永昌縣、金川區政府)

(六)合理制定污水處理收費標準。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費標準。在2017年我市已經調整了污水處理收費標準、并達到了國家規定的最低征收標準基礎上,每年要跟蹤成本監審,合理調整收費標準,使其能夠補償污水處理和污泥處理設施的運營成本并合理盈利。探索建立政府向污水處理企業撥付處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制。(市發改委、市財政局、市住建局,永昌縣、金川區政府)

(七)推進生活垃圾處理收費改革?;平欽蟶罾硎輾遜絞礁母?,探索建立對非居民用戶推行垃圾計量收費制度,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環境改善。(永昌縣、金川區政府,市發改委、市財政局)  

四、進一步完善醫療服務價格改革

按照公立醫院綜合改革的要求,嚴格落實好藥品零差率制度,醫療服務價格遵循“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則,實行動態管理。

(八)進一步完善公立醫院價格改革。加快推進公立醫院綜合改革,嚴格落實新調整的醫療服務價格和藥品零差率銷售政策,做好與醫保支付、醫??胤訓日叩耐吵錙浜?。2018年底前,印發《金昌市公立醫院醫療服務價格手冊》,建立醫療服務價格動態調整機制,2020年基本理順醫療服務比價關系。(市發改委、市衛計委、市人社局,永昌縣、金川區政府)

五、健全交通運輸價格機制

綜合考慮全市經濟發展、企業合理成本、社會承受能力等因素,建立和完善反映運輸經營成本和市場供求關系的交通運輸價格形成機制,促進全市綜合交通運輸體系建設。

(九)完善道路班線客運、城市公共交通客運價格體系??蒲е貧ǖ纜釩嘞嚦馱撕統鞘泄步煌ㄆ奔壅?。根據出租車行業管理和準入政策的調整,完善出租車運價形成機制,提高交通出行率。加大對交通價格違法行為監管查處力度,保障乘客合法權益。(市發改委、市交通局,永昌縣、金川區政府)

(十)完善停車收費政策?;平3搗竇鄹窀母?,制定有利于停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展與公共交通道路資源利用的機動車停車服務收費政策和管理辦法。對社會資本投資的各類停車場,按照“誰投資、誰受益”的原則,由經營者自主確定停車服務收費標準。鼓勵機關企事業單位內部停車場向社會提供停車服務,有償停車服務收費標準實行市場調節價管理。對實行政府制定價格的停車服務收費,應針對不同性質、區域、類型、時段、對象的機動車停放,實行差異化停車收費政策。2020年前,出臺《金昌市機動車停車管理辦法》,根據停車管理辦法制定差別化收費標準。(市住建局、市城管執法局、市公安局、市發改委,永昌縣、金川區政府)  

六、創新基本公共服務價格管理

清晰界定政府、企業和用戶的權利義務,區分基本和非基本需求,建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制,促進相關產業發展,提高社會保障水平。

(十一)全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度。進一步完善城鎮居民階梯水價制度,在金昌市區內實行居民階梯水價制度的基礎上,逐步向永昌縣及建制鎮推行。認真執行居民階梯電價制度。全面實行居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。(市發改委、市住建局,永昌縣、金川區政府)

(十二)改革完善教育收費機制。認真落實學前教育、普通高中及高等教育收費政策。有序推進民辦教育收費市場化改革。全面落實中職教育免學費政策。落實各類學生資助政策。(市發改委、市教育局、市財政局,永昌縣、金川區政府)

(十三)建立健全養老服務收費管理機制。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”老人免費,對其他特殊困難老人提供養老服務,其床位費、護理費實行政府定價管理,其他養老價格由經營者自主定價。社會辦其他養老機構的養老服務收費標準實行市場調節價。完善落實政府為承擔保障對象養老服務向社會辦養老機構購買服務的政策。(市發改委、市財政局、市民政局,永昌縣、金川區政府)

(十四)完善殯葬服務收費管理。殯葬服務收費分基本服務和延伸服務,實行分類管理?;痙袷輾?、公益性公墓墓位費和公墓維護管理服務費實行政府定價,延伸服務收費實行政府指導價。民營企業經營的公墓墓位費和公墓維護管理服務費實行市場調節價。事業單位建辦的經營性公墓實行政府指導價。完善殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示制度,規范殯葬服務收費行為。(市發改委、市財政局、市民政局,永昌縣、金川區政府)

(十五)完善保障性住房和物業服務價格政策。加強保障性住房價格和公共租賃住房租金標準管理,全面落實普通住宅小區前期物業服務等級收費制度,進一步規范全市保障性住房、房改房、老舊住宅及普通商品房物業管理服務指導價標準和浮動幅度(成立業主委員會的除外),完善收費標準,加強監督管理。進一步清理規范涉房收費項目和標準,切實規范涉房收費行為。(市發改委、市住建局,永昌縣、金川區政府)

(十六)推進供熱價格改革。建立供熱成本定期監審制度,理順煤炭、熱力價格關系,形成煤熱價格聯動機制,推行供熱按用熱量計價收費制度,對具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑,實行熱計量收費。(市發改委、市住建局,永昌縣、金川區政府)

七、建立健全政府定價制度

進一步加大簡政放權力度,規范定價程序,加強成本監審,推進政府定價公開透明。

(十七)推進政府定價清單化管理。市、縣(區)嚴格按照管理權限,積極主動做好政府定價工作。凡政府定價項目,一律納入政府定價目錄管理,確保目錄之外無定價權。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,并根據改革進程適時調整政府具體定價項目。(市發改委,永昌縣、金川區政府)

(十八)嚴格政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目,嚴格執行定價管理辦法、定價機制、成本監審規則,完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。屬于政府定價的外購商品價格,上游價格調整后,終端銷售價格由價格主管部門按作價原則確定。健全價格聽證制度,鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證,公平公開選擇聽證參加人,提高政府定價的科學性和透明度。(市發改委,永昌縣、金川區政府)

(十九)加強成本監審和信息公開。將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序,嚴格執行政府定價成本監審目錄,完善成本調查監審機制,加強供水、供暖、供氣、公共交通等行業成本審核,規范成本監審程序,積極探索引入第三方力量參與成本實地審核,有序推進公用事業和公益性服務行業成本信息公開。(市發改委,永昌縣、金川區政府)  

(二十)規范收費行為管理。市、縣(區)要全面清理行政事業性收費、經營服務性收費和行政審批的中介服務收費,制定并公布收費目錄清單,實行動態化管理,確保清單之外無收費。對取消、合并和降低的收費項目,及時在媒體網站上進行公示。(市發改委、市財政局,永昌縣、金川區政府) 

(二十一)加強市、縣(區)協調溝通。加強對縣(區)價格工作指導服務,結合價格審批制度改革,建立市、縣(區)重要價格政策措施出臺前溝通交流機制,制定重要商品和服務價格管理辦法,確保價格放得開、接得住、管得好。(市發改委)    ?

(二十二)做好價格認定工作。依法開展紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的有形產品、無形資產和各類有償服務價格不明或有爭議的價格認定工作,為各級紀檢監察機關、司法機關、行政機關公務活動提供支撐和保障??辜鄹窬婪椎鶻獯砉ぷ?,維護社會和諧穩定。(市發改委,永昌縣、金川區政府)

八、加強市場價格監管

建立公平、開放、透明的市場價格監管規則,加大價格執法力度,優化市場價格環境,促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。

(二十三)健全市場價格行為規則。在經營者自主定價領域,根據國家和省上制定的議價規則、價格行為規范和指南,制定監管細則,完善明碼標價、收費公示等制度,引導、約束經營者價格行為。進一步完善價格和收費公示制度,切實增強價格收費政策的透明度,保障消費者價格知情權。(市發改委、相關行業主管部門)

(二十四)強化價格執法檢查。加強價格執法檢查,逐步建立完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查機制。堅持常規監管和專項檢查相結合,圍繞與群眾生活密切相關的商貿、旅游、教育、醫療等重點行業,積極開展價格專項檢查。健全“網格化”市場價格監管機制,加強自然災害、突發事件和重要節假日等敏感時期的價格巡查監管。堅持依法治價,有效預防、及時制止和從嚴查處各類價格違法行為,切實維護消費者合法權益。(市發改委,永昌縣、金川區政府)

(二十五)完善價格社會監督體系。充分發揮12358價格舉報管理信息系統作用,暢通投訴渠道,及時辦理價格投訴舉報。加強舉報數據分析,定期發布分析報告。建立健全街道、社區、農村居民價格監督員隊伍?;平鄹癯閑漚ㄉ?,定期評定和發布經營者的價格信用等級,設立價格失信者“黑名單”。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格監督,曝光價格違法行為。(市發改委,永昌縣、金川區政府)

九、加強價格宏觀調控服務

充分發揮價格杠桿作用,建立完善價格監測預警機制,保持價格總水平基本穩定。

(二十六)加強價格總水平調控。堅持實行政府領導下的價格調控部門聯席會議制度,加強統籌協調,齊抓共管,努力保持價格總水平穩定。實行年度居民消費價格總水平(CPI)預期調控目標責任制,加強對CPI的預警分析和通報,努力保持價格總水平處于合理區間。落實好“菜籃子”市長負責制。健全糧食、肉食、蔬菜、食鹽等重要商品儲備制度。綜合運用扶持生產、促進流通、儲備吞吐、輿情引導等手段,促進價格總水平穩定。建立物價上漲與低收入群體生活補貼聯動機制。(市發改委、市商務局、市農牧局、市糧食局、市財政局、市民政局、市統計局、國家統計局金昌調查隊,永昌縣、金川區政府)

(二十七)加強價格監測預警。進一步強化糧油肉蛋菜等重要商品和服務價格監測分析和預警預報。及時監測藥品等逐步放開的商品和服務價格變動情況。健全價格信息發布制度,認真執行價格異常波動預警防范機制。進一步強化對市場價格、價格總水平的分析預測,合理引導市場預期?;估投?、土地等要素價格監測,增強監測分析的前瞻性和針對性。(市發改委)

(二十八)保持農產品價格基本穩定。落實各項農業補貼政策,完善補貼發放辦法,暢通農產品流通綠色通道。完善生豬等主要農產品價格預警機制,落實生豬市場價格周期性波動調控預案。做好農產品成本調查工作,加強成本收益分析預測及信息發布,引導種養殖業結構調整。(市發改委、市農牧局、市財政局、市交通局,永昌縣、金川區政府)

十、保障措施

價格改革工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高,要加強組織領導,科學制定方案,完善配套措施,做好輿論引導,積極有序推進。

(二十九)加強組織領導。各級各部門要深化對價格機制改革工作的認識,切實加強組織領導,緊緊圍繞工作職責,明確重點任務,采取有效措施,加強協調配合,穩步有序推進,確保各項價格改革措施落實到位。

(三十)強化能力建設。要強化市、縣(區)的價格監管責任,加強隊伍建設和信息化建設,充實工作力量,夯實工作基礎,為加強價格調控監管服務能力提供有力支撐。

(三十一)兜住民生底線。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時,充分考慮社會承受能力,做好風險評估,完善配套措施,落實社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,特別是對困難人群的救助措施,保障困難群眾基本生活不受影響。

(三十二)重視輿論引導。圍繞全面深化價格改革、規范政府定價、強化市場價格監管等重點工作,加大新聞發布和常態化宣傳力度,準確闡述價格政策,及時公布市場供求和價格信息,積極回應社會關切,營造良好輿論氛圍。


信息來源:市委發〔2018〕45號
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